四部门联合印发行动方案 全面提升老年护理服务能力

　　近日，国家卫生健康委、国家医保局、国家中医药局、国家疾控局四部门联合印发《老年护理服务能力提升行动方案》(以下简称《行动方案》)，明确到 2027 年，我国将建成覆盖机构、社区、居家的老年护理服务体系，实现资源供给扩容、服务能力提升、质量安全保障的全方位突破，切实增强 3.1 亿老年人的获得感与幸福感。

　　此次《行动方案》的出台，是积极应对人口老龄化国家战略的关键举措。数据显示，截至 2024 年底，我国 60 岁及以上人口已达 3.1 亿，占总人口的 22%，失能、半失能老年人对专业护理的刚性需求日益迫切。针对当前老年护理资源分布不均、服务连续性不足、从业人员能力有待提升等问题，《行动方案》提出六大重点任务，构建起 “供给 + 体系 + 模式 + 人才 + 质量 + 服务” 的六维提升框架。

　　在资源供给扩容方面，《行动方案》明确要求具备条件的二级及以上综合医院、中医医院规范设置老年医学科并配备专业护理力量，同时支持一级、二级医院强化老年护理功能，鼓励社会力量举办规模化、连锁化护理院(中心)。对人口老龄化程度较高的城市，明确提出 “至少有 1 所护理院或护理中心” 的配置标准，基层医疗卫生机构也将按需增加老年护理床位，打通服务供给 “最后一公里”。

　　服务体系建设上，将依托城市医疗集团和县域医共体，构建 “急性期诊疗 — 慢性期康复 — 稳定期照护 — 终末期安宁疗护” 的全周期服务链条。通过二级及以上医院高年资护士下沉派驻、退休护士技术支援等方式，推动优质资源向社区和居家延伸，目标到 2027 年底，90% 以上的社区卫生服务中心、乡镇卫生院均有中高级职称护士定期驻点帮扶。

　　为满足老年人多元化需求，《行动方案》提出拓展多样化服务模式。一方面扩大 “互联网 + 护理服务” 覆盖面，支持护士上门为失能失智、高龄老人提供专业护理;另一方面鼓励基层机构设置日间护理中心、家庭病床，探索人工智能在健康管理中的应用。同时推动护理服务与长期护理保险政策衔接，符合条件的基层机构可纳入医保定点，减轻老年人经济负担。

　　人才队伍建设成为提升服务质量的核心支撑。《行动方案》要求对老年护理专业护士开展全覆盖培训，到 2027 年参训占比达到 95% 以上;同时规范医疗护理员培训，依托职业院校、医疗机构建立培训体系，提升生活照护技能水平。各地将通过入职补贴、激励保障等政策，吸引更多专业人才投身老年护理事业，如安徽省安庆市已通过 “养老奖补九条” 政策，对养老机构引进的专业人才给予一次性补贴，成效显著。

　　在质量安全保障与服务改善方面，将建立老年护理服务质量控制体系，重点监测压力性损伤、跌倒、误吸等关键指标，公开机构服务信息与处罚结果，畅通社会监督渠道。医疗机构将推行老年综合评估、心理慰藉、免陪照护等人文服务，完善医联体内电子病历互通共享机制，提升转诊连续性与就医便捷度。

　　据悉，各地卫生健康部门将牵头统筹实施《行动方案》，加强与医保部门协同联动，结合地方实际创新举措。国家卫生健康委将动态跟踪评估工作进展，推广可复制的典型经验。随着各项任务落地见效，我国老年护理服务将从 “有没有” 向 “好不好” 转型，为亿万老年人安享幸福晚年筑牢健康保障网。