国外食品包装正面营养标识的实施带来合规挑战

　　目前，各国正在寻求通过包装正面营养标识来推动健康饮食。对食品制造商来说直接影响显而易见——设计合规标签变得更加困难，而且数量和类型越来越多。

　　采纳FOPNL已成为趋势

　　全球各国都在努力降低不良饮食导致的癌症、糖尿病和心血管疾病的发病率。方法之一就是推动使用包装正面营养标识(Front-of-Pack Nutrition Labels, FOPNL)来帮助消费者识别高热量、高糖、高钠或高脂肪产品，引导健康饮食。

　　FOPNL分类

　　近年来，FOPNL数量激增，由于各国监管差异较大，对出口商来说，合规变得越来越具有挑战性，成本也越来越高。产品是否属于“高热量、高糖、高钠或高脂肪”，取决于各销售市场国设置的营养阙值。

　　除了设置不同的营养阈值外，各国FOPNL设计也存在差异。即便是同一区域范围内的国家标记标签要求也可能各不相同。出口商需要为不同市场提供不同的标签，甚至重新配方以符合最低阈值。

　　目前，国外的营养标签标识大致可分为三类。第一类是采用非解释性标签，仅要求显示营养数据摘要。第二类是要求对消费者解释营养成分实际值——通常附有八角形的“警告标志”，警告高热量、高糖、高脂肪或高钠，或者带有颜色编码的“红绿灯”标记，将营养成分实际值与推荐值进行比较。第三类为总结指标系统，例如营养评分或健康之星评级——结合多种标准对整体营养状况进行评分。

　　FOPNL实施情况

　　目前已有多个国家陆续制定和实施相应的计划，在已经采取相应措施的国家中，虽然大部分国家是采用自愿标识的要求，但也有部分国家将其列入强制性标识内容中：

　　一些中美洲国家正在考虑采用FOPNL。

　　巴拉圭立法机构已经通过了FOPNL要求。

　　印度于2022年9月出台《健康之星评级法》，引入FOPNL法律草案。

　　南非于2023年4月通知WTO，将在食品标签条例草案中引入三角形警告FOPNL标签。

　　新加坡于2023年2月通知WTO，计划对新鲜制备饮料实施营养等级标签Nutri-Grade.

　　加拿大将于2026年1月1日起强制性实施FOPNL规定。

　　欧盟计划在2023年强制推行Nutri-Score标签，在欧盟范围内建立统一、强制性的营养评分标签，并实现食品企业使用Nutri-Score标签的义务。目前，Nutri Score已成为法国、比利时、德国、荷兰等国家的自愿标签。

　　美国食品药品监督管理局已开始研究FOPNL标签计划的有效性。此外，还引入了强制FOPNL标签的立法，包括卡路里、添加糖、钠和饱和脂肪含量的解释性标签。该法案尚未进行表决。

　　注意事项

　　总体来讲，生产商和出口商可能会面临更高的合规成本和越来越复杂的监管要求。销售市场上不同的FOPNL要求将给生产或出口企业带来合规挑战。这一系列合规要求也可能导致企业成本上升，例如更新配方生产或销毁不合规标签库存。企业需要跟进FOPNL标签动态变化，深入了解营养阙值要求以指导生产;同时要及时设计、更新新标签标识，确保标注、格式等合规。

　　来源：南亚标准研究暨成都技术贸易措施